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    為滿足權利人和使用者需要,根據《中華人民共和國著作權法》及《著作權集體管理條例》相關規定,我會現將獲取授權相關信息向社會公告。
 
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閻曉宏:中國版權制度的實施與展望
2010-11-03   來源:2010-10-28來源:中國新聞出版網/報
http://news.sxpmg.com/ynxx/gndt/201010/33822.html

    今年是我國版權史上非常值得紀念的一年:100年前,中國第一部著作權法——《大清著作權律》誕生;20年前,新中國第一部著作權法頒布實施。雖然早在中國宋朝時期,就出現了版權的萌芽,但現代意義的版權制度卻是在1905年沈家本先生考察列國法律制度后引入的,這比英國的《安娜法》晚了200年。《大清著作權律》的誕生,開啟了中國版權史的一個新時代。盡管這部版權法命運多舛,實施一年便壽終正寢,但它的結構編制、權利種類、救濟模式、權利限制以及經由這部法律所張揚的權利理念都深深地影響著之后的歷史。
    新中國的版權法律體系建設是改革開放以后開始啟動的。在新中國成立后相當長一段時間里沒有“版權”的概念,更沒有版權制度,作者的創作得不到法律保護。1979年,開始草擬版權法;1990年,《中華人民共和國著作權法》頒布實施,結束了中國在版權保護方面長期沒有專門法律的狀況。此后,我們先后頒布實施了《著作權法實施條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權集體管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》和《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》,建立了既具有中國特色又符合國際規則、既適應市場經濟要求又體現新技術發展的比較完備的版權制度。中國的版權制度具有以下幾個特點:
    一是與國際規則相銜接。在1990年中國《著作權法》頒布實施后,我們積極加入國際版權相關條約,先后加入了《世界版權公約》、《伯爾尼保護文學藝術作品公約》、《錄音制品公約》、《世界貿易組織與貿易有關的知識產權協定》、《世界知識產權組織版權條約》及《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》等主要的版權國際公約,積極履行國際義務,并且兩次修訂著作權法。可以說,中國版權法律體系已達到了國際通行的版權保護標準,是與國際版權規則相銜接的。
    二是實施司法與行政并行的版權雙重保護體系。這是中國版權制度的一個顯著特點和基本優勢。由于我們實施版權保護的時間還不長,法制基礎較為薄弱,市場經濟還不完善,且處于社會轉型期,大量在市場存在的侵權盜版行為如都通過司法途徑解決,幾乎很難實現。因此,大規模的侵權盜版行為由行政機關進行查處,對有些疑難復雜的案件采取民事訴訟救濟措施,既可以實現復合保護、有效發揮各自的優勢,又可以促進行政機關依法行政、提高水平;既發揮了司法保護在版權保護中的基礎性、主導性作用,又有利于發揮行政執法及時、快捷、高效的優勢。從長遠看,司法保護要發揮主導作用,但現階段行政保護還應該加強。實踐表明,版權雙重保護制度符合我國的國情和發展現狀,對有效打擊侵權盜版活動、保護權利人的合法權益、維護版權市場秩序都發揮了重要而積極的作用。
    三是充分關注新技術帶來的著作權問題。雖然中國的版權保護時間較短,但我們與各國一樣面臨著數字網絡技術給版權制度帶來了諸多問題。對此我們充分關注,積極應對:2001年修訂了《著作權法》,增設了信息網絡傳播權;2006年5月國務院頒布《信息網絡傳播權保護條例》,對信息網絡傳播權的保護做出了詳細的規定;2007年6月,《世界知識產權組織版權條約》(WCT)和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》(WPPT)在中國正式生效;同時,中國政府不斷加強法律的有效實施,嚴厲打擊網絡環境下的侵權盜版活動。
    四是以人為本,體現社會對弱勢人群的關懷。中國《著作權法》對“將已發表的作品改成盲文出版”、“通過信息網絡向盲人提供已發表的文字作品”等情況規定了合理使用;同時規定了為扶助貧困,通過信息網絡向農村地區的公眾免費提供中國公民、法人或者其他組織已經發表的種植養殖、防病治病、防災減災等與扶助貧困有關的作品和適應基本文化需求的作品時,對權利人的權利進行了一定的限制。這些規定都體現了中國的國情,體現了中國政府為增進殘疾人、邊遠貧困人群的福利所作的努力。當前,世界知識產權組織正在為視障人士更便利的獲得作品制定示范性文件,中國積極參與、大力支持WIPO在這方面的努力。令我們感到欣慰的是,這一問題在中國已得到初步解決。

    與西方版權保護300年的歷史相比,中國版權保護的歷史還很短。在30年前,幾乎很少人知道“版權”的概念;經過30年的發展,現在“版權”已成為社會生活中頻率非常高的一個流行詞語,引起了全社會的關注。從整體上看,我國的版權制度實施情況良好:打擊各類侵權盜版成效顯著,2000年至2009年,執法部門共查處案件8.3萬起,收繳各類盜版制品7.1億多件;2005年以來,我們連續五年開展打擊網絡侵權盜版專項治理,共查辦網絡侵權盜版案件2621件,依法關閉1198個侵權盜版網站,移送司法機關案件91起;2009年全國法院系統共審理版權民事案件15000多件、刑事案件86件,其中番茄花園網站盜版微軟WINDOWS軟件案等得到廣泛關注和好評;音樂、音像、文字、攝影、電影等領域的著作權集體管理組織也相繼建立,正在積極開展工作,實施情況良好,社會公眾對集體管理也逐步接受并認可。
    中國在推動版權保護方面取得的成績也得到國際社會的肯定。世界知識產權組織加利總干事認為“中國在知識產權方面取得的成就不僅表現在專利、商標的申請以及版權作品的創作方面位居世界前列,而且在通過保護、運用知識產權促進經濟社會發展方面也取得顯著成效”。前總干事鮑格胥博士曾經評價:“中國在不到20年的時間,走過了發達國家上百年的歷程。”
    當然,我們也要清醒地認識到,中國只是在立法層面、制度建設層面走過了這個歷程,實現了與國際規則接軌,在版權保護水平、社會公眾的版權意識方面與發達國家還有較大差距。我們要用歷史的眼光來看待這一問題。歐美發達國家也都經歷了版權制度逐漸成熟這一過程。在英國《安娜法》產生的時期,歐洲、美國翻譯、盜印作品成風。美國、加拿大、荷蘭、比利時一些出版商大量盜印英國、法國的圖書,英法的很多出版商因此而破產。世界上第一部國際版權公約——《伯爾尼公約》就是在這樣的背景下,在雨果、左拉、狄更斯等大文豪積極推動下締結的。忘掉歷史、忽視發展階段的一味指責是利己主義的,是不客觀的。我們認為,不能用超現實、超階段的眼光看待版權保護,認為中國現在就要達到發達國家的保護水平,這既不可能,也不現實。同樣,我們也不能用自然主義的態度對待版權保護,不能對侵權盜版進行姑息,任其自然,也不可取。這既損害創作者的積極性,也會損害國家利益和公眾利益。加大保護力度仍然是當前版權工作的重點,我們要不斷加以總結、改進和提高。
    基于此,中國政府把知識產權上升到國家發展戰略層面,出臺了《知識產權戰略綱要》。在加大版權保護方面,專門設立了打擊侵權盜版行為獎勵資金,開展了一系列卓有成效的行動。在版權的宣傳、推動版權資源交易、軟件正版化等方面,還投入大量行政資源開展了富有中國特色的、創新型的實踐活動。
    ——舉辦“中國國際版權博覽會”,通過版權專題研討、優秀版權作品展覽展示、項目推介、版權投融資等形式,推動版權產業的交流、交易和成果展示,得到了全社會和國際知識產權界的廣泛關注,吸引了40多個國家和地區的版權相關產業和50多個相關國際組織參展,成為中國版權產業國際交流的品牌盛會。
    ——積極推動建立版權交易平臺和版權價值評估體系,構建規范快捷、低成本、方便權利人和使用者雙方進行交易的良性機制,推動版權智力成果的運用及商品化、產業化,在北京、上海等地分別建立了北京朝陽國際版權交易中心、北京雍和科技園國際版權交易中心、上海產權交易所版權交易中心等,交易活動活躍,如北京雍和科技園國際版權交易中心得到銀行100億元授信,開業至今實現交易近10億元。
    ——大力推進軟件正版化工作,在基本完成政府部門軟件正版化后,以國家版權局牽頭建立了九部委推進企業軟件正版化聯席會議,在大型國企、外資企業開展企業使用正版軟件工作。截至2010年2月,全國共有1.5萬家企業基本完成使用正版軟件工作目標,129家中央企業集團總部已經全部實現了正版化,推進企業使用正版軟件工作取得階段性成果。
    ——舉辦“守望我們的精神家園:版權保護——百名歌星大型演唱會”,這是繼上世紀80年代國際和平年百名歌星演唱會、90年代世界環保年百名歌星演唱會之后,又一場百名歌星參與的盛大主題活動。通過這種公眾喜聞樂見的方式宣傳版權、提高版權意識,有上億聽眾通過轉播收聽了演出的實況。
    ——開展版權保護中學生主題教育活動,向全國大中城市的300余萬名中學生發放了版權保護宣傳圖書,通過讀書活動、知識競賽、版權專家對話等,在青少年中掀起了宣傳普及版權知識的新熱潮。這可能是世界上人數最多的一次版權宣傳教育活動。
    這些活動是我們在新時期推動版權事業發展的新實踐,在國際范圍來看也是具有創新性的,對營造良好的知識產權社會氛圍產生了十分重要的作用。

    中國的版權制度起步晚,從著作權法頒布到現在也只有20年時間,在發展過程中也還有很多問題:如侵權盜版問題、創新不足問題、公眾認識問題等。這些問題,有些是發展時間短而存在的階段性問題,有些是法律體系應予完善的制度性問題,有些是技術進步帶來的新問題。有的是我們自身發展中的問題,也有各國所共同面臨的問題。這都需要我們具體分析,實事求是,結合實際情況逐步解決。
    知識產權制度的最終目的應該是讓更多人受益,有益于人類社會健康、可持續的發展。因此,我們要構建的版權制度應該是有利于作品的創造與保護,有利于促進作品的傳播與使用,我們不贊成版權保護絕對化,更不能使版權制度成為知識傳播的壁壘。眾所周知,版權并非是一種絕對性的知識財產所有權,相反,它體現的是一種動態的平衡。一方面,它賦予了作者一系列適當的權利,鼓勵他們更多地創造和傳播原創性的作品;另一方面,它又吸引著后續作者及受眾以專有權以外的一切方式使用既有的作品,由此促進公共教育和文化的創造。我們應立足于知識產權法哲學層面來思考制度構建問題:我們應該完善什么、修訂什么、限制什么、保護什么。如版權保護限期問題,是不是越長越好,值得我們從鼓勵創新、又使更多人受益的角度來思考。大家都主張很好地平衡作品的保護和作品的使用問題,就應當在國際法的框架下,從實際出發,勇于探索、勇于創新,在版權制度設計與實踐中使這一原則得以體現。
    我們也關注知識產權如何有助于縮小知識鴻溝,讓發展中國家和最不發達國家更多地參與其中,共同受益于創新和知識經濟。我們必須強調,加強知識產權保護的努力應該是促進而不是阻礙各國尤其是發展中國家發展經濟、消除貧困。保護知識產權不能離開各國的國情。中國是一個發展中國家,有13億人口,大多數在農村,地區發展很不平衡,人均GDP剛剛達到3000美元,面臨著很多發展問題。讓貧困人口得益于知識和創新,進而享受發展的機會,是一種道義責任和社會責任。目前,世界知識產權組織正在組織發展議程、民間文藝、傳統知識等議題的討論,我們關注并積極支持這些議題取得進展,希望以此來推動發展中國家從中獲益。
    當前,中國提出建設創新型國家、全面實施國家知識產權戰略,這把知識產權工作擺到了更加突出的位置,提出了更緊迫、更高的要求,也為中國知識產權事業的長足發展提供了難得的機遇。版權作為知識產權的重要組成部分,在建立創新型國家過程中必將發揮更大的作用,并在以下四個領域取得突破性進展。
    1.版權法律制度將更加完備。考慮到《著作權法》自1990年頒布實施以來,只有2001年為加入WTO和2010年進行了局部修改,20年來尚未進行一次全面修訂,我們將根據新技術的發展和實踐的需要,積極推動《著作權法》的全面修訂和著作權法配套法規規章的適時出臺。完備的版權法律體系必將為各類文學、藝術和科學作品的創作、管理、保護和運用提供堅實的保障。
    2.版權保護將實現根本性好轉。當前,版權工作的主要矛盾凸現在執法方面。今后,我們將進一步加強司法和行政保護的銜接,強化刑事打擊力度,提高版權管理和執法能力,突出重點打擊以營利為目的的集團性的侵權盜版犯罪活動,使侵權盜版行為得到基本遏制,版權市場環境得到顯著改善。最終我們將形成刑事、民事、行政以及社會調解機構四位一體的完備的版權保護體系。
    3.版權智力成果作為重要的生產要素和財富資源在促進文化等相關產業發展中的作用將更加顯著。作品的創作將更加豐富,作品的交易和使用將更加便捷,版權智力成果的應用和轉化將更加廣泛,新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業對國民經濟的貢獻率將進一步提高。版權社會服務體系將更加完善,一大批適應市場經濟需要的版權中介組織、行業協會和各類集體管理組織將在推動版權智力成果的運用及商品化、產業化和市場化過程中發揮更大作用。
    4.版權保護將根植于人們的內心,成為公民自覺的法律習慣和良好的道德規范。社會公眾對版權保護的認識水平和道德觀念是一個遠比法律和執法更為艱巨的任務和更為重要的問題。隨著社會的發展、人們生活水平的提高和版權意識的不斷普及,版權保護社會意識將得到很大提升,全社會將形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重版權”的良好氛圍。

 

 

 

   
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